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京津冀控煤博弈

能源2013年第11期身處霧霾最深處的京津冀，終以最強行政手段，氣勢凌厲地拉開瞭一場消滅硝煙的控煤攻堅戰。面對用量削減、結構調整和替代能源等諸多難題，政府和企業各自行走的路徑如何才能順暢並軌？文 | 本刊記者 張慧 范珊珊這裡是2013年秋天的唐山市豐潤區小屯村。顯然，“秋高氣爽”一詞在這裡並不適用。早已被運載鋼材制品的重型卡車壓得坑窪不平的豐津路，在每輛車子駛過後，都會飛揚出蒼白的灰塵，讓本已灰蒙蒙的空氣陷入更強烈的混沌之中。在小屯村，唐山市小鋼鐵企業鱗次櫛比。各式規模不一、與鋼材相關的公司，在豐津路的兩旁四散開去。煤炭、煙囪、鋼材，寫著軋鋼、制鋼字樣的牌子，隨處可見。偶爾有老舊的自行車、低鳴的摩托車，在灰塵中顛簸地順著矮墻駛過，像似七銀行信貸房貸利息任何問題免費諮詢信貸房貸、八十年代電影裡工業城市的場景。事實上，小屯村並非窮村。其所在的豐潤區，位列唐山市2012年各區縣市GDP第三，並入選瞭“2012年度中國市轄區綜合實力百強”。但是，這種以鋼鐵為支柱型產業的單一發展模式，也讓此地付出瞭環境的代價。“這麼多的鋼鐵企業，對空氣質量肯定影響很大。據說，居住在這裡的人，要少活5年。”西小屯一傢民營鋼鐵企業的老板憂心忡忡地對記者說。這裡或許是河北地區的空氣污染源之一。但空氣質量差的地方絕不隻此地。進入十月份後，整個京津冀地區，已經出現瞭多場大范圍的嚴重霧霾天氣。《能源》雜志在2013年2月刊中，對於2013年1月份出現的長時間、大范圍的霧霾天氣詳細分析瞭成因和治理的挑戰。彼時，整個北方地區處於煤炭消耗旺盛的供熱期，加上冬天的靜態天氣，極其有利於霧霾天氣的形成。轉眼下半年，采暖季尚未到來，來勢洶洶的霧霾天氣卻提前登場。環境保護部近日發佈瞭2013年9月份及第三季度京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質量狀況。結果顯示，2013年第三季度，74個城市達標天數比例范圍為15.2%-100.0%，70個城市出現污染天氣。按照城市環境空氣質量綜合指數評價，第三季度空氣質量相對較差的前10位城市分別是邢臺、石傢莊、唐山、邯鄲、濟南、衡水、天津、保定、鄭州和廊坊，其中京津冀地區竟占據8席。政府終於開始嚴厲出手。在國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）之後，《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》出臺。隨後，更加細致的地方性實施計劃也相繼發佈，如《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》。一場治理污染天氣的攻堅戰就此展開。在圍繞如何實施《行動計劃》的方案中，“優化地方產業結構，調整能源結構”勢在必行，其中控制煤炭消費總量，也成為明文規定的措施。《行動計劃》指出，到2017年，我國煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。在能源消費70%依賴煤炭的中國，想要控制煤炭消費總量，面臨的諸多困難自不在話下。地方政府和相關涉煤企業該如何在這場“環保戰役”完成這一任務？削減煤炭消費量，對以煤炭為主要燃料的電廠和鋼鐵企業來說，又該如何應對？環保“高壓線”根據BP石油公司發佈的《2013年世界能源統計年鑒》，2012年，我國煤炭消費量首次超過全球一半（占比50.22%）。在煤炭清潔化利用並未普及的當下，如此巨大的煤炭消費量，嚴重威脅著我國空氣質量。煤炭使用過程中產生的硫化物、氮氧化物和粉塵，都是形成PM2.5的“元兇”。在中國科學院大氣研究所研究員王嶽思所做的一份《京津冀大氣灰霾成因與控制策略研究》報告中，北京PM2.5中各種排放源的年度平均貢獻率，燃煤占據26%，是最為主要的污染源之一。據業內專傢介紹，我國煤炭消費量，約50%的煤炭用於電力，剩餘的50%的燃煤消耗於鋼鐵、冶金、水泥等行業以及小鍋爐和居民傢中取暖等方面。極端天氣的頻繁出現，凸顯出治理環境的緊迫性。在涉煤企業中，安全環保部門領導一直是重要差使。尤其是近幾年，對他們來說，環保的緊箍咒越來越緊。2011年，環保部發佈最新《火電廠大氣污染物排放標準》，被稱為史上最嚴的標準，分別對火電廠的二氧化硫、煙塵、氮氧化物和汞的排放做出瞭嚴格的限制。這一標準，讓眾多火電企業叫苦不迭。大部分火電廠也因此開始瞭艱難的脫硫、脫硝改造工程。據記者瞭解，離2014年的強制執行日期越來越近，但仍有不少企業並未完成脫硝設施的改造。但記者采訪的多位業內人士認為，相對於其他用煤單位，如今的火電廠應該算得上排放控制最為嚴格。“近幾年來，國傢環保部門一直緊盯火電廠。在提高排放標準的同時，也出臺瞭一系列相應的政策，如脫硫、脫硝電價的補貼政策，從行政手段和經濟手段兩方面促使瞭火電廠的減排。”一位不願意透露姓名的業內人士對《能源》雜志記者表示。相比於火電企業，鋼鐵企業的排放控制似乎不盡如人意。雖然，繼2011年《火電廠大氣污染物排放標準》之後，環境保護部發佈瞭7項鋼鐵工業污染物排放系列標準與《煉焦化學工業污染物排放標準》。但是記者實地考察後發現，不少民營鋼鐵企業區的環境確實存在不少問題。近日，環保部科技司司長熊躍輝指出，根據對相關鋼鐵企業進行的全面大排查顯示，通觀200多傢鋼鐵企業，70%以上的鋼鐵企業無法按照標準排放污染物，即70%都存在超標排污的問題。尤其是一些鋼鐵企業根本就沒有污染治理設施。“鋼鐵企業中，民營企業占據重要部分。尤其是前幾年，鋼鐵行業開始的粗放型增長，使得民營鋼鐵企業的產能大量擴張。這在一定程度上加大瞭治污的難度”。石傢莊鋼鐵股份有限公司安全環保部賈部長告訴記者。之前對於煤炭污染物的控制，都是在消耗環節的污染物排放控制上。如今，關於煤炭的環保政策要求，越發收緊。《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》提出“治霾”目標：到2017 年，北京市、天津市、河北省細顆粒物（PM2.5）濃度要在2012 年基礎上下降25%左右。為瞭實現這一目標，京津冀及周邊地區計劃新建和改造燃煤機組脫硫裝機容量5970萬千瓦，新建和改造鋼鐵燒結機脫硫1.6萬平方米；新建燃煤電廠脫硝裝機容量1.1億千瓦。在未來3年內，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費總量8300萬噸，其中，北京市凈削減原煤1300萬噸，天津市凈削減1000萬噸，河北省凈削減4000萬噸。“原來對於小電廠，提法是‘以大代小’、‘上大壓小’，現在沒有這個說法瞭。現在的提法是‘煤炭等量控制’，耗煤項目甚至要實行煤炭減量替代。以前是可以用關停的70%產能，代替新上的100%產能，也就是70%比100%的關系。現在不行瞭，必須100%或者減量替代。”國電集團安全生產部主任王忠渠對記者解釋說。控煤陣痛這是一場地方GDP與環保治理之間博弈的戰役。尤以河北為例，根據其《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，到2017年，河北全省煤炭消費量將比2012年凈削減4000萬噸，全省鋼鐵產能削減6000萬噸，全部淘汰10萬千瓦以下常規燃煤機組。“對於地方政府來說，控制煤炭使用量在很大程度上就是控制瞭經濟的增長速度。”一業內人士對記者表示。在這一系列大氣污染防治行動計劃的細則出臺之後，河北省各市縣領導的壓力都感受到瞭極大的壓力。根據王忠渠介紹，得益於較嚴格的火電排放標準，此次控煤政策對於火電企業的影響並不算大。“因為符合環保政策的電廠不可能關門。此次的行動計劃，對火電廠的影響，主要在煤質的選擇上，對煤含硫量和含灰量的要求會更高，再則就是電廠的精細化管理會更嚴格。”由於此次政策要求淘汰10萬千瓦以下常規燃煤機組，但在清潔能源尚不能及時補充到位的情況下，短時間內，反而會加大京津冀地區對大火電廠的依賴。“比如，火電廠將開拓熱力市場，這也是關停當地小鍋爐的需要。原來已經供熱的電廠會擴大供熱面積，原來沒有供熱的，現在也逐步跟地方政府聯系進行供熱，協助地方關停小鍋爐。”王忠渠說。如此看來，河北省煤炭削減任務，主要落在瞭鋼鐵行業上。身為鋼鐵大省，河北省每年的鋼鐵產能可達2億多噸。作為煤炭消耗大戶，以及污染物排放大戶，鋼鐵行業的節能減排重任自不必說。事實上，按照理論計算，6000萬噸粗鋼，對應的是3000萬噸焦炭。一噸焦炭大概需要1.4噸煤。按照這個比例，如果能淘汰6000萬噸粗鋼，就足以削減4000萬噸的煤炭消費量。根據《河北省削減煤炭消費及壓減鋼鐵等產能任務分解方案》，河北省到2017年年底，全省共壓減粗鋼產能6726萬噸，其中唐山4000萬噸，邯鄲1204萬噸，石傢莊482萬噸。據記者瞭解，在10月份，石傢莊市、邯鄲市、秦皇島市等多個河北市縣的領導相繼進京尋找解決方案。面臨生存危機的鋼鐵企業，能不能找到轉型的出口，加入服務業體系中或者尋找到其他發展方向？以單一經濟為支柱產業的地方，能不能實現經濟的轉型發展？這都是此番政策環境下，需要經歷的陣痛。鋼鐵產能過剩，已不是新問題。“近幾年來，鋼鐵企業一直處於微利時代。有的鋼鐵企業的利潤率甚至不到1%。”石傢莊鋼鐵有限責任公司銷售總公司綜合室經理劉建平告訴《能源》雜志記者。“前些年，由於有利可圖，河北省鋼鐵企業大量擴大產能。現在日子不好過，資金困難，一些民營企業想要投入環保設施，也力不從心。”在記者前往調查的唐山市豐潤區，不少民營鋼鐵企業已經處於關停狀態。唐山市豐潤區祥利軋鋼公司總經理賈立華對記者說，“這裡的鋼鐵旺季已經過去瞭。前端壓減的產量很大，嚴重影響瞭我們後端加工產業。現在原料都不好進瞭，後端的銷售量也提不上去。”在產能過剩和環保新政雙重壓力下，河北省鋼鐵企業的最大關停潮來臨。隨之而來的則是職工就業、地方經濟蕭條問題。在豐潤區小屯村，原本在鋼鐵廠上班的本地村民，受到鋼鐵關停影響，很多處於休息待崗狀態。據瞭解，自10月份河北省環保新策出臺以來，目前最大的民營企業平山敬業鋼鐵廠高爐已關停近1/3。受到鋼鐵企業的關停影響，煤炭市場也隨之波動。中國煤炭資源網煤焦行業分析師王旭峰介紹，由於平山敬業鋼鐵廠用煤主要是從井陘地區采購，而井陘地區的各洗煤廠主要從山西采購原煤，其中由於陽煤集團在各洗煤廠的原煤采購量中占比較高，目前日采購量由關停之前的4000-5000噸/天下降到3000噸/天。“淘汰鋼鐵產能，短時間內對於地方GDP來說，肯定有很大影響。但是我認為，這是河北省調整產業結構的重大機會。”河北省冶金行業協會副會長宋繼平如是說。鋼鐵產能過剩，更多的體現在結構性過剩上。“河北省生產的鋼材中，絕大部分為以螺紋鋼為主的粗鋼，而精鋼所占的比例卻非常少。如果隻是簡單的關停鋼鐵企業，是不利於河北省經濟發展的。最重要的是抓住環保整改的機會，調整產業和鋼鐵產品結構。”如何實現鋼鐵市場的結構調整，成為擺在河北省地方政府和企業面前的難題。“粗鋼企業想要向精鋼企業轉變，這一過程並不是能夠一蹴而就的。需要長時間對市場的摸索，迎合市場需求，改造自己的技術。經過長期的一些積累，才能完成河北省整個鋼鐵廠行業的轉型。”石傢莊鋼鐵股份有限公司安全環保能源部賈部長對記者表示。調控怪圈“有人評價說，河北省淘汰鋼鐵產能6000多萬噸，是‘壯士斷腕’的行為，因此給予瞭很高的評價。事實上，‘壯士斷腕’是什麼意思？是自殘行為，是匹夫之勇。”另一不願透露姓名的業內人士嘲諷道。對於此次京津冀地區削減煤炭使用量、鋼鐵產能，業內人士說法不一。以環保行政的手段代替經濟、市場的手段，對煤炭、鋼鐵市場進行幹預，仍存在爭議。其效果如何，更是諸多業內人士質疑的問題。仍以鋼鐵市場為例。“國傢上一次的金融機構改革，把冶金部取消瞭，我認為對鋼鐵行業影響太大瞭，因為整個鋼鐵市場缺少瞭一個宏觀部門。”上述業內人士表示。按其說法，過去地方上鋼鐵項目，都需要經過冶金部這個宏觀部門審批。冶金部取消後，整個鋼鐵市場開始呈現出無序狀態。尤其是各個縣的小鋼鐵廠，規模擴張太快，基本是沒有獲得審批，趁著鋼鐵行業的盈利時機，簡單擴張規模。在河北，一些上千萬噸的生產企業至今尚未拿到審批。事實上，從2003年起，國傢發改委就發出警示稱，鋼鐵行業出現盲目投資，供過於求，當年11月還會同國土資源部、商務部等5部委，制定瞭《關於制止鋼鐵行業盲目投資的若幹意見》。調控十年來，鋼鐵產能卻從2003年的3億噸增長至2012年的9億噸，陷入瞭“越治理越過剩”的怪圈。“在行業情況好的情況下，大方地給你執照。現在限產瞭，一句話，就是關停，你說怎麼辦？現在就是這個矛盾。”唐山市一民營鋼鐵企業向記者抱怨道。“現在靠環保去控制產量，實際上是不對路的。如果鋼鐵企業的環保能夠符合要求，產能還是那麼高。這裡是兩碼事。”賈立華也對記者表示。按照目前的環保手段，讓鋼鐵企業達到排放標準，技術上並不存在問題，關鍵在於資金的投入。也就是說，在目前的環保政策下，能夠投入資金達到環保要求的，就能不被淘汰，反之則被關停。對於想要繼續合法生產的鋼鐵企業來說，對於環保的投入必不可少。據記者瞭解，像石傢莊鋼鐵公司和唐山鋼鐵集團這種污染治理較好的企業，除瞭前端環保設備的投資，環保設施運營人工、電力等綜合成本在100元—140元/噸鋼左右。但讓鋼鐵企業頗有怨言的是，不像火電廠可以獲得脫硫、脫硝電價補貼，鋼鐵企業的環保投入成本均由自身承擔。“企業不得人心，生產落後產能，完全可以通過市場規律和產業升級，自動地淘汰這些企業。但是現在有一個時間限制，文件規定在這段時間完成任務，就得有這個指標，可能是違背市場規律的。”上述業內人士表示。事實上，出於環保目的，對鋼鐵行業進行幹預並不是首次。經歷過多輪產能調控的河北鋼鐵(000709,股吧)圈，開始意識到此輪調控力度來得更為緊迫。一位鋼鐵產業人士更是對之前的產業政策提出質疑。其認為，鋼鐵的產業政策一開始就有問題。鋼鐵的高爐是從100m3，到200、300逐漸層層提高的。當時的政策是，淘汰200m3以下的高爐，新上高爐規模應該達到1000m3以上的。但是按照等量置換，上一個1000m3的高爐，可以代替5個200m3的高爐。這就出現瞭越淘汰，產能反而越大的怪象。“可能當時的政策制定者設想，上大高爐，投資大，民營企業肯定缺少資金投入。但是這個估計是非常錯誤的。”上述人士告訴記者。環保部污染防治司副司長汪健則表示，為瞭治理大氣污染，必然會首先對高耗能等傳統產業“開刀”，隨著過剩產能的壓縮、對煤炭使用量和兩高行業準入的限制，短期內可能對行業盈利產生影響，但是從另一方面看，也可以幫助這些行業化解產能過剩，促進行業健康發展。在河北省鋼鐵行業人士看來，目前鋼鐵市場的真正問題，在於產品結構的調整。通過環保這條線去壓產能，對鋼鐵企業優化產業結構的作用，並不明顯。事實上，在《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》提出的到2017年全省鋼鐵產能削減6000萬噸的目標，和在今年初河北省上報國務院的《河北省鋼鐵產業結構調整規劃》提出的目標基本一致，《規劃》提出，在總量規模方面，該省煉鐵、煉鋼和軋鋼產能總量由目前的2.73億噸、2.86億噸和2.98億噸調整到2.1億噸、2.2億噸和2.4億噸左右。同時，上述《規劃》還提出到2015年，有冶煉能力的鋼鐵企業由目前的150傢壓縮到50傢左右，到2020年減少到30傢左右；企業集團達到15傢左右，形成以2傢特大型鋼鐵集團為引領、3傢千萬噸級大型鋼鐵聯合企業為重點、10傢左右特色鋼鐵企業集團為支撐、其它企業為補充的新格局。在宋繼軍看來，河北省削減鋼鐵產能6000萬噸，實際上是輕而易舉的事情，因為其產能過剩，已經逼迫市場進行瞭自動淘汰。“據我所知，目前已經有兩三千萬噸處於停產狀態。”“鋼鐵產能過剩是個必經階段。正是因為現在的產能充足瞭，才有條件去進行結構升級。這是個市場行為。”他同時也建議道，依靠環保手段去壓縮產能，是目前整個大氣環境下不得已而為之的方法。但是，在實施過程中，要分類對待：一些企業隻顧產能，不顧環保排放標準的企業，應該按照行政和法律的手段進行關停；另一部分已經虧損、資不抵債，本身就是負能量的企業，通過市場的手段，自然會將其淘汰；而對於那些有能力進行技術升級，轉變產品結構的企業，如果能夠做到符合環保政策要求，就不應該用行政的手段去幹預。賈立華更是覺得，用環保的手段去強制淘汰鋼鐵的產能，還不如通過質檢的方式去控制鋼鐵產能，提高質量。“用環保手段，最後的結果是，大傢都上環保設備，產能淘汰並不明顯。更何況，企業偷排漏排的現象也屢見不鮮。但是通過質檢的方式，不符合質量要求的粗鋼，質檢部門就不允許投入市場。依我看，是可以很大程度促進鋼鐵升級換代。”煤改氣的新長征不管爭議與否，對於京津冀地方政府而言，在未來幾年內，削減煤炭量是毋庸置疑的任務和目標。在能源消費總量不斷提升的今天，如何通過替代能源，彌補因削減煤炭帶來的能源短缺，又是一大棘手問題。在《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中，明確提出，加快煤改氣和煤改電的要求，通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業燃煤小鍋爐。到2015年底，京津冀及周邊地區地級及以上城市建成區，除必要保留的以外，全部淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐；北京市建成區取消所有燃煤鍋爐，改由清潔能源替代。到2017年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省所有工業園區，逐步取消自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠集中供熱。顯然，京津冀將期望寄托在天然氣身上。但是，我國缺氣的現實境況，能否滿足如此大規模煤改氣的要求？在記者的采訪中發現，石傢莊鋼鐵公司在軋鋼、制鋼等後端環節，已經開始采用天然氣作為燃料，而非煤炭。但這隻是個別企業。“鋼鐵產業，煤改氣的企業是比較少的，絕大部分燃料仍是煤炭的。能不能、適不適合進行煤改氣，還要要看企業的經濟水平，和地方的資源條件。這裡存在資源限制問題。”宋繼平對記者說。另一方面，煤改氣的成本也是一大問題。不僅是前期設施改造的一次性成本，後期使用天然氣的能源成本也會大大增加。10月14日，財政部網站發佈消息稱，中央財政安排50億元資金，全部用於京津冀及周邊地區（具體包括京津冀蒙晉魯6個省份）的大氣污染治理工作。但這50億資金，對於治理大氣污染的治理隻是杯水車薪。據瞭解，整個大氣污染行動計劃實施，所需資金起碼在1.2萬億以上。而中國環境科學研究院副院長柴發合的觀點則是，不支持將天然氣用於替代火電企業。“天然氣的使用重點，應該是替代居民燃煤、采暖燃煤和工業小鍋爐燃煤。”柴發合認為，京津冀地區的煤炭市場在未來幾年內會出現萎縮，但社會經濟發展對能源需求不會改變，全國的煤炭使用量還會上升，不同的是，隻是煤炭消費區發生瞭變化。“比如，在內蒙發展坑口電站，以輸電代替輸煤，不會對煤炭產業產生很大影響。我國煤炭用於發電的，才占50%，比例太低，應該大大提高這個比例。煤炭利用方式不對，把金子放錯瞭地方，所以產生的污染那麼多。”柴發合告訴記者。在我國天然氣並不能完全滿足市場需求的情況下，依靠煤炭轉化為電力，仍然是最主要的能源方式。隻是這一次的政策，會促使煤炭的消費區向中西部地區遷移。這是否無異於污染源的轉移？“大氣污染還和佈局、地形有關系。在內蒙古等地區，還有一定的環境容量。而且，這並不是說要去那邊發展污染產業，而是要利用當地的環境容量，把污染防治做到極佳。”柴發合解釋道。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-08/159496402.html

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