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新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-04/142100073.html

卓蘭鎮房貸試算雲林縣信用貸款是什麼按照比較效益原則 制定和完善糧食最低收購價政策

內容來自hexun新聞

我國從2004 年起陸續在主產區對稻谷、小麥實行最低收購價政策,2007 年以來連續五年提高最低收購價格,對促進糧食生產、增加農民收入、穩定價格總水平發揮瞭積極作用,但近年來農民進城務工的收入快速上升,種糧比較效益依然較低,為充分調動種糧積極性,促進糧食增產和保障糧食安全,有必要按照比較效益原則,完善糧食最低收購價政策。一、連續提高糧食最低收購價取得瞭明顯的政策效果2007 年到2011 年,我國小麥、稻谷最低收購價每斤分別提高瞭0.24 元和0.4 元,提價幅度為33.8%和55.3%,取得瞭明顯的政策效果:一是促進糧食生產。連續提高最低收購價,引導市場糧價穩步上升,有效地調動瞭糧食生產積極性。據國務院發展研究中心程國強研究員調查,在擴大種植面積或有意向擴大種植面積的被調查農戶中,85%是因為糧價上漲,15% 是因為勞動力回流。二是增加農民收入。在提高小麥、稻谷最低收購價和實行玉米臨時收儲政策帶動下,糧價穩步上升,種糧收益逐年增加。據全國農產品成本調查,2004 年到2007 年,農民種植糧食的現金收益相對穩定,甚至略有下降。2008 年之後開始穩步提高,截至2011 年,三種糧食平均每畝現金收益增加到635 元,比2007年提高57.1%。三是避免糧食價格大幅波動。連續5 年主動地、有步驟地提高最低收購價,有效地改變瞭糧價周期性的波動,為保障國內糧食供應和價格穩定,進而穩定價格總水平發揮瞭積極作用。縱向比較,我國1985 年以前,計劃價格體制仍居主導地位,糧價基本穩定;1985-2006 年,糧食價格呈周期性大幅波動態勢;2007 年後,呈溫和、小幅上升態勢。從橫向看,2007 年以來,國內糧食價格始終保持瞭溫和上升態勢,而國際市場糧價大幅波動,2007 年、2008 年大幅度上漲,2009 年深度下跌,2010年再次大幅上漲。我國糧食價格溫和上升的格局對穩定價格總水平產生積極影響。2007 年以來國內價格總水平波動較大的年份,糧價實際成為穩定因素之一。四是促進土地流轉。過去糧價較低時,農民進城打工,往往將土地拋荒不種,甚至以倒貼錢的方式請人耕種。但近年來,“拋荒”現象大為減少,土地流轉費用還有所提高。農業部統計,2006 年、2007 年我國承包土地流轉面積分別為5551 萬畝、6372 萬畝,流轉規模基本穩定。2008年後流轉速度明顯加快,2008 年、2009 年、2010 年和2011年上半年分別為1.06億畝、1.52億畝、1.87億畝和2.06億畝。國務院發展研究中心程國強調查,78% 的農戶認為轉入親戚鄰居的承包地是由於糧價上漲。從流轉土地用途看,流轉面積較多的東北地區(流轉面積占承包面積的比重為20% 左右),將流轉土地的90% 仍用於種糧。二、以成本為基礎制定糧食最低收購價已不能充分適應糧食生產和市場新形勢的要求現行主要糧食品種最低收購價政策,主要是以成本為基礎,按照彌補成本並有一定收益的原則確定的。盡管這項政策為調動農民種糧積極性發揮瞭十分明顯的作用,但由於國內外糧食生產和市場形勢出現瞭一些新的變化,繼續以成本為基礎制定最低收購價,難以引導市場糧價較大幅度上升,很難保障種糧農民的收入合理增長,也難以吸引社會投資。一方面,種糧勞動力工價增長緩慢,按照成本計算的最低收購價難以保障種糧收入合理增長。根據經濟發展的一般規律,勞動力工價上漲往往是從沿海地區、大中城市率先開始的,然後再形成示范效應,向農區轉移,城市工價和農村工價提高在時間上存在滯後效應。同時,由於工業技術進步速度較快,勞動生產率較高,而農業勞動生產率提高緩慢,務農工價提高速度也相對較慢,特別是隨著“人口紅利”的逐步消失,城市工價呈明顯加速上漲態勢,差距進一步擴大。由於國傢在制定糧食最低收購價時,所使用的農村勞動力工價數據是相對穩定的調查平均數,以此為基礎計算的最低收購價不足以改善工農業生產的比較效益。據測算,受糧食經營規模較小的限制,僅僅按照彌補成本並獲得一定利潤制定最低收購價,很難吸引農民種糧。目前,按農村戶均耕作面積9 畝測算,種糧純收入僅相當於外出務工純收入的20% 左右。由於進城務工收入保持瞭較快增速,按照當前的成本收益率,即使考慮瞭土地流轉、戶均耕地規模擴大因素,農民的種糧純收入相當於在外務工凈收入的比例也依然較低,很難調動種糧的積極性。受其影響,這些年來業已形成的以“386199 部隊”為主的勞動力結構,隨著城市產業結構轉型,女性在外務工日漸增多,加上“留守兒童”達到入學年齡後隨父母進城,不願意再回到農村,即使回到農村,也缺乏種糧的意願和能力,農業勞動力隻剩下老年人。據2009 年中國農科院易曉燕、肖碧林對浙江、河北兩個典型省份的調研,在被調查戶中,勞動力年齡超過50 歲的有61%,40 歲以下的隻有11.5%。以中老年為主的種糧勞動者,在身體素質上難以適應傳統農業主要依靠體力的需要,在文化素質上又難以適應依靠科技進步、向現代農業轉型的需要。長此以往,必將對我國實現農業現代化、保障糧食安全產生不利影響。同時,由於種糧效益明顯低於第二、三產業,特別是顯著低於房地產開發的效益,地方政府和非農產業大量占用農業用地,特別是占用土地平整、肥沃的糧食用地。還有不少名義上為種糧,實際上用於種植花卉、苗木,進一步影響瞭糧食供應能力。另一方面,世界和我國的糧食需求的數量和結構都正在經歷明顯變化,依靠國際市場保障國內糧食供應非常困難。2003 年以來,我國糧食已經連續8 年增產,2011 年糧食產量首次超過瞭1.1 萬億斤,這是可喜的成就。但也要看到,人均糧食占有量隻有850 斤,剛剛超過1998 年人均821 斤的水平。隨著城鎮居民數量增加、居民收入水平提高,以及飲食習慣的改變,在直接口糧需求保持穩定的同時,飼料糧、工業糧和高品質口糧需求快速增長,糧食供應將長期保持“緊平衡”態勢,部分品種對外依存度還將提高。但是,保障國內糧食供應特別是稻谷、小麥等主糧供應隻能依靠國內生產,不能寄希望於國際市場。首先,隨著國際能源價格高位運行,主要農產品生產國大力發展生物質能源產業,糧食生產結構有所調整,玉米、大豆等與生物能源有關的糧食增產較多,小麥、稻谷增產相對有限。其次,在流動性充裕、能源價格高位運行和投機炒作等因素作用下,國際農產品價格在波動中走高。第三,國際市場並沒有足夠的糧食滿足國內需求。多年以來,全球糧食貿易量維持在2.7 億噸左右,僅相當於我國年需求量的一半。2006 年以來全球糧食已多次出現供求緊張,庫存消費比接近警戒線,依靠國際市場滿足國內供應更加困難。面對新的形勢,要保護和調動種糧積極性作為完善糧食最低收購價政策的出發點和歸宿。在新的形勢下,必須堅持立足國內保障糧食安全的基本方略。為此,需要堅持最嚴格的土地管理制度,保持合理的糧食種植面積,繼續保持各項強農、惠農政策的連續性、穩定性,並根據國傢財力逐步提高政策強度。但從根本上說,必須從經濟動因上保護和調動農民種糧積極性,吸引社會投資。1979 年《中央關於加快農業發展若幹問題的決定》指出,“離開一定的物質利益和政治權利,任何階級的任何積極性都是不可能自然產生的。我們的一切政策是否符合發展生產力的需要,就是要看這種政策能否調動勞動者的生產積極性”。因此,在農業扶持政策上面,為認真落實黨和國傢重要戰略部署,調動和保護種糧積極性,必須在農產品價格支持政策方面做出重大突破,將以成本為基礎制定最低收購價,改為按照比較效益原則,主要依據比較效益相當的原則制定最低收購價,使種植一定面積糧食的純收入達到接近外出務工純收入的水平,並引導市場糧價明顯上升,使從事糧食生產的農民實實在在感受到種糧的好處。這樣做,一方面,可以使農民從事糧食生產能夠獲得較好的收益,鼓勵他們安心從事糧食生產,並吸引一部分青壯年勞動力留在農村,從事糧食和農業生產;另一方面,改善種糧比較收益,有利於進一步吸引社會資本投入糧食生產,調動地方政府重農抓糧積極性,進一步鼓勵土地流轉,實現生產要素的集聚效應。三、按照比較效益原則完善最低收購價政策的設想依據比較效益原則,完善最低收購價政策的基本思路是:一要進一步完善農產品成本調查體系,特別是科學、合理地反映勞動力工價快速提高的實際情況,更準確地反映農民種糧實際成本。二要推動土地流轉,逐步提高戶均耕地面積,在適度規模經營的基礎上改變比較效益,按照每年增加1 個百分點的人口城市化速度,加上土地的適度流轉,預計我國農民戶均耕種面積將由目前的9 畝逐步提高到2015 年的15 畝、2020 年的20 畝。三要考慮到務農與務工的其他收益和費用。農民在種糧間隙可以從事兼業勞動,而進城務工的收入來源相對單一,生活費用也更高一些。當種糧收益達到進城務工收入的80% 時,兩者的比較效益基本上是大體相當的。四要分步實施。實現種糧收益與務工收入大體相當需要一個過程,不能一蹴而就。目前,種糧收益大約相當於進城務工收入的20%,在短期內達到兩者基本相當可能造成糧價大幅度上漲,可以考慮在利用兩個“五年規劃”的時間逐步達到大體相當的目標。五要完善價格信息發佈辦法,建立更加靈活、有針對性的發佈機制,可以提前宣佈提高最低收購價的五年規劃,在糧食播種前在發佈具體調價幅度的辦法,合理把握發佈時機,給農民長期、穩定的預期。按照比較效益原則,較大幅度提高糧食最低收購價,從長遠看有利於穩定價格總水平,緩解“產量- 價格”周期性大幅波動。過去,我國有“一糧帶百價”的說法,糧價大幅度上漲引發價格總水平快速上升。農產品價格上漲之所以成為通脹膨脹的主要表現形式,主要是由於我國是發展中國傢,食品支出在消費支出中比重較高,食品價格上漲較多就會直接反映到居民消費價格指數中。同時,由於農業生產技術進步較慢,產量的增長、勞動生產率的提高受到較大限制,在發生經濟過熱、通貨膨脹時,往往會因勞動力、耕地的經濟學用“蛛網理論”描述農產品的“產量—價格”周期性波動。其原理是,受動植物自然生長規律制約,當期價格上漲,引導下期產量增加和供應過剩,從而帶來下期價格大幅下跌,再影響下期的生產,並導致新一輪的價格上漲,價格信號很難發揮引導資源優化配置的作用。尤其是我國農業生產以分散的、小規模的農戶為主體,生產缺乏組織性,完全依靠市場機制自發調節,周期性波動將更大一些。實行糧食最低收購價政策,在供應過剩、價格可能大幅下跌時,通過最低收購價保護農民利益,保護當期糧食種植積極性,就不會造成生產大幅下降,後期價格就不會大幅上漲,從而平緩瞭“產量—價格”的周期性波動。按照比較效益原則,較大幅度提高糧食最低收購價,造成的居民生活成本提高,應主要通過促進居民收入增長和完善社會保障制度化解。較大幅度提高糧食最低收購價,引導市場糧價上行,將帶動以糧食為原料的食品價格上漲,不可避免的將增加居民生活開支,對此需要通過增加居民收入和完善社會保障制度的辦法予以解決,而不宜采取壓低農產品價格的辦法。一方面,隨著國傢財政能力和居民收入水平的提高,糧價上漲對居民生活的影響有所減小,居民承受糧價上升能力也明顯增強。2007 年至今,城鎮居民人均可支配收入增長57.5%,食品價格上漲瞭38.4%。隻要絕大多數居民收入增幅超過食品價格漲幅,居民生活就能夠逐步改善。另一方面,為緩解食品價格上漲對以主食為主的低收入群體產生的影響,國傢已先後建立瞭最低生活保障、失業保險、臨時性救助等社會救助和保障體系,2011 年又在全國范圍內建立瞭社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,從制度上保障瞭低收入居民的生活不因物價上漲而降低。據統計,從2006 年到2010年,城鎮最低收入居民的月均食品支出從132.2 元提高到210.4 元,提高瞭78.3 元。同期城鎮的低保標準由169.6 元提高到251.2 元,增加瞭81.6 元,比基本生活費用增加額高3.3 元。在2007 年、2008 年、2010 年這三個物價漲幅較高年份,中央和地方政府均向低收入居民發放瞭每月10-60 元的價格臨時補貼,進一步緩解瞭物價上漲的影響。較大力度的價格支持政策,也是市場經濟國傢鼓勵和保護糧食生產的重要經驗。各國普遍實施瞭農產品價格支持和財政直接收入補貼“兩條腿”走路的政策。而且在工業化、城市化中期,經濟發展水平和國傢財政能力相對較低時期,更多地以價格支持政策為主;在工業化、城市化基本實現以後,國傢財政能力大幅增強,農業人口占就業人口比例大幅度下降,轉為以財政支持為主。美國從1933 年到1996 年的農業支持政策一直是以價格支持為核心,經過1996 年、2002 年兩次較大改革才實現向直接收入補貼的轉型;歐盟從1962年開始實施以“目標價格(最高限價)、門檻價格(進口農產品進入歐盟的最低價格)、幹預價格(農民出售的最低價格)”為核心的共同農業政策,經過1992 年、1999 年、2003 年三次調整,逐步向直接收入補貼轉型;日本從1950 年代至今實施瞭“價格安定帶”、“價格安定基金”制度,1986 年大米、小麥價格分別為國際市場價格的6.14 倍、6.46 倍。1995 年之後,為適應世界貿易自由化潮流,日本才被迫進行瞭改革;韓國從1968 年大幅度提高大米收購價格,1993 年大米支持價格達國際市場的9.5 倍,1998 年之後逐步向直接補貼轉變。綜合多方面因素分析,按照比較效益原則,較大幅度提高糧食最低收購價,有利於穩定糧食生產、保障國傢糧食安全,有利於促進農民增收,從長遠看也有利於穩定價格總水平,對群眾生活和財政帶來的增支壓力也是可以承受的,應當成為今後完善糧食最低收購價政策的重要依據。
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